【記者　卓益聖／綜合報導】

隨著飲食文化改變，過往傳統主食「米」的需求量逐漸下降。國人平均食米量減少，導致稻米供給過剩及農民生計問題。因此政府推出「一集二轉三加三」計畫，希望在不改變公糧<註一>價格的情況下，改變稻米產業困境。然而是否對稻米產業產生正向影響，有待觀察。

食米量下降　肉類成主食

根據農業部統計處公布的數據，近年我國國人平均食米量大幅下降，每人食米量從102年人均45公斤，到112年減少為42.1公斤，10年少了接近三公斤。長期在台南白河進行食農教育的青農魏宗淇說：「目前平均一位國人一年吃掉87公斤的肉，台灣的主食似乎已經變成肉類。」國人食米量降低直接導致稻米供給過剩，連帶影響稻米價格下跌。因此農業部將於114年推出「一集二轉三加三」計畫，希望能改善我國稻米過剩的困境。

我國肉類多為進口產品，專家認為若食米量及糧食自給率持續下降可能會引發糧食危機。【記者　卓益聖/ 製圖】

稻米產業轉型　部分稻作轉旱作

「一集二轉三加三」是農業部提出的稻米產業精進政策。其中「一集」鼓勵公糧農民加入集團產區<註二>，每種植一公頃的優良稻米，就提供1萬元獎金；「二轉」針對特定地區，推動一期稻作<註三>轉旱作，節水獎勵金提高到每公頃2萬元，二期稻作轉作旱作則加碼獎勵每公頃1.5萬元，「三加三」則是預期整體政策在三年內能夠提高乾穀價格到每公斤三元以上。雲林縣元長鄉雜糧產銷班第29班班長邱茗莊表示，「一集二轉三加三」計畫主要是希望稻農種植優良稻米，把不適合種植水稻的區域轉出，在節省水資源的同時，也能解決稻米過剩的問題。

國人飲食文化的改變，如外食文化、低醣飲食等，皆直接影響稻米產業的發展。【記者　卓益聖/ 拍攝】

雲林縣元長鄉近年轉作旱作極具成效，邱茗莊說：「元長鄉本身有高鐵沿線減緩地層下陷種植旱作的加給，其中『二轉』在元長便是高鐵沿線只要轉作就有加給。相較於稻米，這些旱作又可以減輕年長農民的工作量。」在政府協助農民轉作的過程中，除了每項作物皆有專家協助，作為產銷班班長的邱茗莊也成為專家及民眾之間的橋梁，使雙方溝通更加順暢。

雲林高鐵沿線稻米改種旱作不但能減緩地層下陷，藉由專家協助農民也能夠更快速上手。【記者　卓益聖/ 拍攝】

政策挑戰多　仍需更多溝通

相較於雲林縣元長鄉轉作旱作順利，嘉義縣民雄鄉則有不同的情形。民雄在地稻農嚴佳祥說：「農民一定會選擇收益較佳的作物來種植，民雄鄉這邊的土質適合種稻米，不適合種植旱作，因此多數農民仍會選擇持續種植稻米。」

針對政策中「一集」鼓勵公糧農民加入集團產區，嚴佳祥認為執行上會有一定的難度。因為糧商通常是集團產區的領導者，但糧商與農民配合上常產生許多問題。例如：施肥噴藥概念不同或收割時間認定不同。「糧商常喜歡把稻米放到熟黃才收割，但對一般農民來說，越熟黃重量就會越輕，導致農民的收益下降。」嚴佳祥說。因此政府在施行新政策的同時，除了因地制宜調整政策細節以外，也需要提供參與集團產區的農民更多與決策者溝通的管道。

目前稻米過剩的困境，除了稻米市場需求銳減，稻米的品質也是主要問題之一。「相較於品質較好的米，產量多的米換算起來利潤較高，品質好的稻米糧倉也要多負擔成本。」嚴佳祥說。當重量不重質能讓農民有更好的收益，農民會如何選擇答案就呼之欲出。因此該如何在提升農民權益的情況下，有效提升我國稻米品質，增加我國稻米在市場上的競爭力，是政府在推動新政策後必須面對的重要課題。

食農教育讓小朋友體驗農村生活，感受務農的辛苦，同時也了解飯桌上的米飯是從何而來。【將軍山農場/ 提供】

推廣食農教育　農業困境一齊努力

目前「一集二轉三加三」政策仍尚未開始正式實施，成效如何仍有待觀察。然而針對我國稻米產業的困境，青農魏宗淇及嚴佳祥皆利用食農教育向民眾推廣國產稻米，希望能夠為我國稻米產業盡一份心力，同時解決自身稻米的銷售問題。魏宗淇說：「『吃果子，拜樹頭；吃米飯；，拜田頭』。學生來到我們農場捲起褲管，體驗插秧，再自行到農場採集午餐需要的食材，最後利用農場自產的白米製作炒飯，讓他們了解這頓午餐得來不易，感受台灣所有農民的辛苦！」利用食農教育，青農們希望讓遊客親自感受粒粒皆辛苦的由來，同時推廣自家優良的稻米產品。在台灣稻米面臨危機時，這群農民自主性推廣稻米，政府也應該更傾聽民意，更深入了解目前台灣農業的困境，並彈性調整政策，讓我國稻米產業能再現風采。

<註一>公糧：公糧保價收購是一種「價格支持」政策，政府以固定價格收購稻米，若民間收購價低於公糧價，農民就會選擇交公糧，而目前公糧價格大致是每公斤23元。目前國際上僅剩台灣仍具稻米保價收購措施。
<註二>集團產區：具有行銷能力之農場、產銷班、農民團體、農企 業為營運主體，輔導進行集團化契作栽培，擴大產業經營規模，落實契作農戶之田間安全用藥教育指導及建立企業化管理模式，引導產、製、銷合作經營，創造品牌特色，建構具產業競爭力之雜糧供應體系。
<註三>一期稻作：台灣氣溫較高且雨量充沛，一年中大約有10個月以上適合水稻生長。所以每年可種植兩期水稻。第一期稻作在2至6月左右，產量比較多。第二期稻作在7至11月左右，收成所需天數比較短，但產量相較之下也較少。