【記者　張郁琪／綜合報導】

近年遊蕩犬貓問題持續引發關注。農業部統計，2024年全台遊蕩犬仍逾14萬隻，不僅造成追車與攻擊等安全問題，也對穿山甲等野生動物構成威脅。為改善困境，立委提出《動物保護法》修正草案，限制餵養遊蕩犬貓，引發動保團體反彈，修法方向如何平衡成焦點。

修法版本各不同

2026年1月28日立法院經濟委員會中，行政院農業部及多名立委皆提出不同版本的《動物保護法》修正草案，其中限制餵養遊蕩犬貓及飼主定義產生較大分歧，會議結束前仍無共識。立法委員蔡易餘提出草案，將長期定時定點餵食者視為實際管理人，蔡立委於會中強調所提草案並非全面禁止餵養，然需劃分明確責任歸屬，若有流浪動物造成民眾傷害，才能釐清責任。蔡委員說：「如果你在定時定點的餵食，萬一造成傷害，你總是需要向這些受害者負起責任，提供受害者求償的管道。」

立法院經濟委員會審查《動物保護法》修正草案，餵養管理問題成討論焦點。【記者　張郁琪／擷取自立法院國會頻道】

而立法委員張雅琳的版本中則是提到在衝突熱區禁止餵養遊蕩動物，張立委提到，農業部自2023年開始推動「遊蕩犬管理精進措施計畫」，建立生態熱區、人犬衝突熱區等，並已有禁止餵食宣導，因此所提草案便是延續農業部計畫，將政策提升至法律層級。

野保團體籲將禁止餵養入法

野生動物保育團體呼籲將限制餵養納入法律，以降低流浪犬對野生動物的威脅。【圖片來源　為野生動物而走行動聯盟理事長李宗宸／提供】

本次修法倡議團體為野生動物而走行動聯盟理事長李宗宸表示，近年隨著研究與救傷資料累積，看見流浪犬對野生動物造成的實際衝擊。李宗宸舉例，農業部生物多樣性研究所透過在石虎身上裝設無線電發報器進行追蹤後發現，若能完整掌握動向並統計死亡原因，約有三分之一到一半的死亡案例與犬隻攻擊有關。他也指出，像穿山甲、石虎與山羌等中型哺乳類動物，體型剛好容易成為流浪犬攻擊的對象，其中石虎族群數量本就稀少，若持續受到犬隻攻擊，對族群存續恐造成更大危機。因此他認為，禁止餵養入法化勢在必行。

李宗宸也提到，流浪犬攻擊野生動物未必是因為飢餓，而是一種本能性的追逐行為。他指出，過去有多起案例，遭犬隻攻擊的動物在死亡後仍保持完整屍體，顯示犬隻並非為了食用而捕殺。此外，他也回應，在流浪動物管理措施如TNVR<註一>執行上，長期餵養也會影響捕捉效率。若長期餵養流浪犬，犬隻在飽食狀態下可能較不易受到誘捕籠內食物吸引；相較之下，若未持續餵養，犬隻較容易因飢餓而進入誘捕籠，反而提高捕捉效率。

動保團體憂限制餵養　恐造成流浪動物地下化

流浪動物管理與絕育政策近年持續受到關注。【記者　張郁琪／攝影】

而對此次修法爭議，台灣動物保護行政監督聯盟秘書長何宗勳坦言，台灣流浪動物問題存在多年，源於早期社會對棄養與流浪動物議題缺乏重視，若禁止餵食遊蕩犬貓，可能帶來新管理困境。何宗勳認為，固定餵食者是第一線的觀察者，能掌握當地流浪動物的狀況，有無新的被棄養的犬隻、是否出現異常行為等，也能即時通報相關單位。他表示，若禁止餵食，反而讓流浪動物問題轉為地下化，降低監測與管理的機會。

何宗勳也指出，流浪動物數量持續存在的原因，與絕育率不足有關。他直言絕育率沒有達到80％以上，才是真正需要檢討的地方，目前許多地方絕育率仍偏低，此部分需要社區共同參與，如里長可協助了解當地家戶犬隻是否完成絕育，並加強宣導。他也提到，北部部分地區因里長與社區積極推動，絕育率相對較高，顯示社區參與對於改善流浪動物問題的重要性。他進一步說明，台灣曾以撲殺為流浪犬管理方式，自2017年，台灣改採「零撲殺」政策，未再大規模撲殺流浪犬。若在沒有撲殺的情況下，流浪犬數量仍能控制在約14萬隻，代表政府與民間在絕育、收容及管理方面確實已有一定成效。

餵養管理仍分歧　修法需待社會共識

對於是否限制餵養遊蕩犬貓，各界仍存在不同看法。野保團體認為，流浪犬攻擊野生動物的情況不容忽視，應透過法律規範餵養行為，優先處理野生動物與流浪犬衝突熱區，以降低對石虎、穿山甲等野生動物的威脅。

而動保團體則擔憂，若限制餵養，使流浪動物問題轉為地下化，反而不利於掌握族群狀況與推動TNVR<註一>等管理措施，並強調提升絕育率與社區參與，才是改善流浪動物問題的關鍵。此次修法爭議，農業部則表示，目前各界對於餵養問題仍存在不同意見，相關政策需持續討論，在未取得廣泛共識前，不宜倉促立法。

<註一>TNVR：為「誘捕、絕育、疫苗、回放」的流浪動物管理措施，透過絕育降低繁殖率，控制流浪動物數量。