【記者　陳宇軒／嘉義民雄報導】

由於投資需求上升、建案增加，嘉義縣民雄鄉公所在修繕與維護道路上經費壓力增加，因此擬參考太保市前例，依據《地方稅法通則》規定，制定「建築工地臨時稅自治條例」，針對500平方公尺（約151坪）以上之新建案課稅。

工地稅草案通過　已進立法程序

民雄鄉建案數量上升，令地方基礎建設修繕與維護的需求上升，進而促使鄉公所推動專款專用的工地臨時稅。【記者　陳宇軒／攝影】

嘉義縣民雄鄉公所於今年（2023年）7月3日，預告制定「建築工地臨時稅自治條例」（以下簡稱工地稅法），期望以稅法支應建案增加所帶來的財政支出。該草案於9月鄉民代表會臨時會議中由12位出席鄉民代表表決，結果以贊成5人，不贊成6人的結果，未獲半數同意而不通過。民雄鄉鄉長林于玲於11月的鄉代會臨時會議上再度提出送審，此次則得到過半數代表的同意，進入立法程序。

民雄非課稅先例　民眾依法受保障

《地方稅法通則》中的重要條文，規範地方稅課徵之期限，以及款項使用方式等。【記者　陳宇軒／製圖】

各公所課徵地方稅的法源依據為《地方稅法通則》第3條，鄉（鎮、市）公所可以考量財政需要，自行開徵臨時稅。臨時稅課徵的期限以至多二年為限，年限屆滿必須重新辦理，且必須清楚指明徵稅的目的，並且開立專款帳戶，不得挪用於其他財政用途。部分民眾曾質疑新稅法的必要性，認為鄉公所是「蠻橫搶錢」，甚至批評鄉長林于玲為「土皇帝」。對此，民雄鄉公所主任秘書唐偉能解釋，公所不是像外面所說，好像就是要錢一樣。專款的用途將用於道路或道路周邊設施，以及包括公園等綠地在內的環境維護，加上部分如路燈的基礎設施等。

民雄鄉並不是嘉義縣課徵臨時稅的首例，早在2017年，太保市就通過工地稅的法案籌措金源。即便未必獲得通過，包括水上鄉、義竹鄉，以及東石鄉在內的行政區也曾提出過工地稅草案。唐偉能指出，鄉公所作為公部門內最基層的單位，歲出與歲入都相對緊縮。在參考過去太保實施的案例，並且評估現行民雄的投資狀況後，覺得可行。近期民雄建案投資增加，原先就必須有經費支應才能維護的道路，受到工程車或其他大型重機具重複行進的影響，導致使用壽命降低或直接損壞。

改善公設和環境　承諾不溯及既往

若工地稅法通過，鄉公所將針對民雄鄉內面積大於500平方公尺（約等於151坪）的新建案課稅。民雄鄉與太保市的課徵標準類似，同樣為每一平方公尺課徵200元；超過五千平方公尺的建案，每一平方公尺課徵150元。

在過去太保市工地稅的案例中，大型建案所需承擔的額外支出也更多，這成為建商定價的考量因素之一。因此，部分反對課徵工地新稅法的民眾質疑，新稅法可能導致建商將成本在無形中轉嫁給購屋族。鄉民代表何炎山也曾在臨時會上質疑：「你建商蓋建築，我們跟他徵收這條稅，他也是從買的人加收，不然建商要自負損失嗎？」針對民雄建案與投資數量上升的現況，以及相關的質疑，唐偉能認為，民雄地理位置佳，位處無靠山、不臨海的精華地段，算是嘉義縣的「蛋黃區」。在嘉義市區地段相對飽和的前提下，前來民雄建設的建商，並不會把課稅與否當做太重大的考量，因為這些額外的紅利其實將直接反映在地價上。至於民眾的部分，公家機關將經費專款專用，拿來完善周圍的公共設施與環境，對於鄉民而言也是一種回饋。

太保市實行工地稅的期間，曾經有先向建商發照，隨後再向進行中的建案課稅的前例，等同於是溯及既往，制度的缺陷或使建商投資意願進一步降低，是否不符合鄉公所鼓勵區域發展願景？唐偉能表示，臨時稅（修正案）有新增一個部分，在條例實施前已核發的建照並不會被課徵工地稅，即便已經拿到實照也是一樣。

針對太保市曾發生的溯及既往前例，鄉公所增加部分條例，避免鑽法律漏洞造成的不當得利。【記者　陳宇軒／攝影】

臨時稅已有進度　未來發展可期待

先前，太保市於11月27日的市代會臨時會中，已決議停止繼續徵收工地稅。對於太保的狀況與二年的臨時稅期限，唐偉能說：「每兩年都要再走一次檢討流程，所以我們還是會想要持續課徵。因為之前太保應該也是被代表會擋，不過我覺得只要是好的政策，應該是要讓大家支持的。」

即使制定過程面臨質疑，民雄的工地稅法案已於定期會時三讀修正通過，根據《地方稅法通則》的規定，法條公布前，應報請財政部與行政院主計處備查。唐偉能說，法案目前正由嘉義縣政府核備，核備後就會送往中央備查。民雄鄉位處市區外的一大蛋黃區，未來發展可期，鄉公所除了有依法行政的義務，也具鼓勵地方發展的角色，應在職權範圍內充分掌握紅利，回饋地區。