【記者　范瑈芸／嘉義縣報導】

今年剛上路的班班有鮮奶政策遭遇保久乳不足，行政人力負擔增加及運送難以配合等難題。而嘉義縣自2010年開始推行鮮奶進校園政策，未發生過乳源不足或食安問題。其中選喝鮮奶的嘉義縣民雄鄉民雄國民小學，採保冷袋分裝、貼標籤，克服鮮奶須快速發放的問題。

學校乳品計畫的執行困境與質疑

為因應明年（2025年）紐西蘭液態乳進口零關稅衝擊，及臺灣學童攝取鈣質不足問題，農業部於今年（2024年）9月開始實施「推動學校導入國產可溯源乳品專案實施計畫」，讓國小學童能每週喝二次國產乳品。然而此計畫實施兩週後，學童才真正喝到乳品。且因多數學校考慮到無法存放鮮奶問題，選擇訂購保久乳。而為補足先前漏發的保久乳，許多學校甚至一次發八到十瓶保久乳。新北市議員江怡臻表示，學校一次發八瓶保久乳，孩子喝不完帶回家，反而是家長在飲用，質疑政策未落實。

學校一口氣發放多瓶保久乳，造成家長與學童負擔。【記者　范瑈芸／擷取自江怡臻Facebook粉絲專頁】

學校鮮奶計畫面臨冷鏈與供應挑戰

因多數學校無冷藏設備可配合，目前全臺有75%的學校都是訂購保久乳而非鮮奶。且因75%的學校皆訂購保久乳，造成保久乳大缺貨。而鮮奶運送到校後，避免變質，也需要人力盡速分裝、發放。嘉義縣政府教育處體育保健科科長黃宏鼎說：「嘉義縣幅員遼闊，市區有時候做得到的，偏鄉可能做不到。運送就是個問題，我們有些學校真的是在山區、海邊，運輸的量能也是一種考驗。」他表示，班班有鮮奶政策推行後，整體負荷量變大，學校行政人力加重。保久乳不足、冷鏈無法配合等難題成為班班有鮮奶政策推行上的障礙。

相比班班有鮮奶政策，嘉縣鮮奶進校園政策在廠商和乳品的選擇上較為彈性。【記者　范瑈芸／製圖】

相對於農業部推行的班班有鮮奶政策，嘉義縣早在2010年就開始推行鮮奶進校園政策，讓國小學童一週喝一次鮮奶，推行至今未發生過乳源不足或食安問題。嘉義縣民雄鄉民雄國民小學校長蔡明昇說：「那時候政府是給各校去採購，我們是自己跟廠商招標。至於有些小朋友乳糖不耐症，沒辦法喝鮮奶，那就改喝豆漿。」班班有鮮奶政策為中央統一招標，而鮮奶進校園則是由嘉義縣政府撥款給各校，各校再自行依據《採購法》採購鮮奶。對學校端來說，可根據學校位置選擇廠商、品牌，執行上更有彈性。乳品種類上，班班有鮮奶政策僅提供鮮奶、保久乳、豆漿三種選擇，且豆漿至今尚未招到廠商。鮮奶進校園有牛奶、羊奶、鮮豆奶等等選擇，較為多元，也不會擠壓到羊奶市場。

民雄國小對鮮奶處理的應對措施

黃宏鼎表示，目前嘉義縣全區皆有供應乳品，保久乳和鮮奶的比例是一半一半，相較於台南市供應鮮奶僅有三成的比例要高出很多。而民雄國小作為少數選擇喝鮮奶的大學校，對於新上路的班班有鮮奶政策，一開始也面臨行政人員不足的問題。蔡明昇說：「因為之前已經有一週喝一次鮮奶的習慣，我們希望至少延續這個措施。」以前廠商會先用保冷袋分裝，運至學校，只需要分發到各班級即可，所需人力少，也不會影響鮮奶的新鮮度。而推行班班有鮮奶後，因廠商需運送鮮奶量大幅增加，不會幫忙分裝，也沒有保冷袋。為解決前置人力問題，民雄國小將保冷袋貼上標籤，標記班級和數量，再每班派一名學生分裝，經老師清點後，就可立即運回班級飲用。蔡明昇說：「我們七點半是打掃時間，小朋友打掃完，就可以派一個小朋友幫忙把鮮奶拿回去。現在我們要求廠商每一班都要有保冷袋，如果有保冷袋，可以保存的時間就長一點，大概一個小時到一個半小時內喝都還可以的。」一方面減少分發鮮奶的人力，一方面在早餐時間供應，讓學童早上就能飲用鮮奶，也能間接避免學童早上攝取含糖飲料當早餐的習慣。

民雄國小的學童於早上打掃時間結束後飲用鮮奶，可配合早餐一起食用。【記者　范瑈芸／擷取自嘉義縣民雄國小Facebook粉絲專頁】

政策的推行仍須改進

班班有鮮奶上路至今，仍有許多問題待克服。蔡明昇說：「政策的立意是好的，但如果提前有個簡單的公聽會，或是請各縣市政府提供一些問題，讓中央先找到癥結點，集思廣益，再來推行比較好。」黃宏鼎也表示，盼農業部召開檢討會，提出學校、廠商端的問題和困難，讓整體配套措施變得更完善。對於立法委員洪孟楷、柯志恩等人近期提出的鮮乳券<註一>，蔡明昇認為，這樣無法確認最終小朋友是否有飲用鮮奶，最好還是在學校端這邊控管，這樣可以確保小朋友喝到鮮奶。班班有鮮奶原為美意，卻因配套措施不足，使民眾怨聲載道。盼政府增加多方溝通，改進班班有鮮奶政策，讓學童能從小補充鈣質，同時有效因應對酪農業的衝擊，勿讓德政成了民怨。

<註一>鮮乳券：與學校附近超市、便利商店或量販店合作，讓學童能自行持此券交換鮮奶。